福鼎白茶、古田食用菌、蕉城大黄鱼……行走在闽东大地,“一县一业”生机勃发,“一村一品”效益凸显,乡村产业如火如荼。
近年来,福建宁德市实施发展新型农村集体经济“强村共富”行动,突出县级主导作用,统一发展规划、整合扶持政策、创新发展模式,增强基层党组织政治功能和组织功能,推动村级集体经济发展壮大,带动群众增收致富。2023年底,全市村级集体经济20万元以上的村达66.6%、50万元以上的达31.9%。
以县为单位制定发展规划、支持政策、工作机制。推行“三年一规划、一年一目标”,2014年开始先后实施4轮三年计划,每年召开现场推进会,县级结合优势产业、功能定位,跟进制定村级集体经济发展规划和三年计划,“一村一策”制定具体增收措施。县级每2—3年更新优化扶持政策,整合乡村建设、农业综合开发等资金资源,集中向村级集体经济倾斜。保障和规范农村一二三产业融合发展用地,每年安排不低于5%的新增建设用地指标支持村集体发展。县乡两级建立以党委书记为召集人的联席会议制度,县委书记带头,县处级领导干部带队深入乡村调研指导、研究解决发展难题。选派一批临近退休的科级干部担任项目专员,实行“一月一调度、一季一会商、一年一推进”。
坚持产业带动、支部领办、抱团发展、整村运营。突出以城带乡、以工促农,发动361家非公企业挂钩帮扶418个村,推行产业链党建联建,大力发展福鼎白茶等农业特色产业,实施增收项目4500多个,打造形成特色产业百亿强县5个、十亿强镇24个、亿元强村50个。全市成立村党支部领办合作社571家,覆盖全市1/3的行政村,每村集体收入年均增长4.2万元。搭建村集体和群众利益联结机制,吸引1万多户群众入股入社,每年户均增收3200元。采取强村带弱村、大村联小村、中心村辐射周边村等形式,在地域相邻、产业相近、资源互补的农村区域组建片区联合党委173个,覆盖全市39%的行政村,发展多村抱团项目490多个,带动960多个村增收3100多万元。乡村党组织统一收储资源、规划开发、招商运营,打造110个金牌旅游村,运用新理念整村运营,实施露营休闲等新业态项目530多个。
建立考核奖励制度,健全“三资”监管制度,完善集体经济惠民制度。将村干部报酬与发展集体经济挂钩,县级或乡镇(街道)设立“突出贡献奖”,每年从村集体经济经营性收入当年增长部分,按照有关程序提取15%奖励村干部。进一步规范村务公开和民主管理工作,严格执行“四议两公开”“村账乡管”等制度,用制度管钱、管权、管事。全覆盖建设小微权力监督群,搭建350多家百姓议事团、乡贤参事团等,及时公开村级集体经济运营管理情况,接受村民群众和社会监督。各县统筹发展壮大村级集体经济后的公共积累,用于公共设施维护、公共卫生清理、集体活动补助等。用好用活村集体经济收益,做好医保缴费补贴、低收入群众扶助、大学生入学奖励等,让发展成果惠及更多群众。