现代制造业作为新质生产力和新型工业化的重要抓手，是“十五五”时期经济建设的主战场。4月30日，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话时强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系”。5月19日，习近平总书记在河南考察时指出，“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。现代制造业离不开科技赋能，要大力加强技术攻关，走自主创新的发展路子”。当前时段，设计好“十五五”时期现代制造业发展的主要思路，找准现代制造业发展的重点领域，对于壮大完善现代制造业、加快推进中国式现代化建设意义十分重大。
1.“十五五”时期现代制造业发展的主要思路
打造“放得活、管得住”的现代制造业市场运行体系。“十五五”时期的现代制造业发展既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要发挥市场机制和企业创新主体的重要作用，以有效市场和有为政府共同培育与驱动，建立高标准市场体系。着力构建全国统一大市场，打破各区域资源流动壁垒，让各类先进优质生产要素向新质生产力顺畅流动。弘扬企业家精神，为民营企业破除各类市场壁垒、参与竞争性领域招标制定保障法律法规。强化政府的服务功能，以产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等为重点完善市场经济制度基础，构建有利于创新创业和新质生产力发展的市场环境。
打造适应经济全球化的现代制造业自主创新体系。在全球化与逆全球化博弈交锋的当下，加快构建国家自主创新体系刻不容缓。应加强地缘政治、技术封锁、重大突发事件等外部不确定性和安全风险预警，有针对性地加大基础研发与原始创新投入，建立核心技术稳步前进的长效机制。强化自主创新与产业链协同，引导中国企业立足国内国际双循环向产业链供应链的“链主”位置攀升，塑造中国主导、国内国际一体化的供应链体系。坚持开放式创新，以优势产业的技术优势和国内大市场的开放包容强化区域价值链建设，促使改革开放重大举措与区域协同发展战略的融合对接，引领区域和双边供应体系的再造与优化。
打造精准动态的现代制造业安全保障体系。坚持安全为产业发展服务，高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。我国改革开放之所以能取得巨大成功，关键是始终坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践。维护现代制造业安全，要紧紧围绕发展这个第一要务部署各项工作，在统筹发展和安全的过程中早识别、早预警、早发现、早处置各种潜在风险，以更加精准的安全防范手段化解风险于源头，最大限度减少其对市场的影响，以高水平安全推动制造业高质量发展。
打造因地制宜的现代制造业区域布局体系。要因地制宜构建现代化产业体系，做大做强实体经济，统筹推进传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、谋划布局未来产业。要清醒认识到传统产业的“根”属性。传统产业不仅是建设现代制造业的基础，也关乎国家的核心竞争力。“十五五”时期要重点培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，但也不能忽视、放弃传统产业。各个地方制造业发展要从实际出发，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，一方面有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，另一方面用新技术改造提升传统产业，形成具有地方特色的新质生产力。
2.“十五五”时期现代制造业发展的重点领域
高端化、智能化、绿色化是制造业的发展方向，也是现代制造业的主要特征。为实现这三大目标，应将新兴产业、未来产业和绿色发展作为“十五五”时期现代制造业发展的重点领域。
把新兴产业作为现代制造业做大做强的主要载体。“十四五”时期的新兴产业发展做大了产业规模，构筑起产业体系新支柱，但新兴产业的价值放大、模式赋能以及对其他行业和经济增长的带动作用未能充分发挥。“十五五”时期，应立足自身比较优势，促进智能制造、绿色制造、服务型制造等多模式推广应用，充分利用人工智能新一代通用技术赋能主要产业，尽可能放大新兴产业对经济增长的带动效应和技术创新的溢出效应。“十四五”时期，新兴产业发展的重点领域在于新能源汽车、新一代通信技术、生命科学、新材料等产业。“十五五”时期在继续壮大这些产业的同时，应更加重视人工智能、集成电路、数据和工业机器人产业。同时，聚焦影响国民经济安全的重点领域，突破关键技术和零部件“卡脖子”问题，重点解决半导体设备、工业母机、高端传导器、机器人电机、工业软件、先进材料等“十四五”时期存在的较大产业短板，在人工智能硬件、先进制程芯片制造、生物制造、工业机器人、高端医疗器械等“十四五”时期的弱势领域形成规模化国际竞争新优势。力争到“十五五”末期，打造一批现代化先进制造业园区和世界级“灯塔工厂”，培育若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，使我国稳居全球新兴产业第一方阵，在主要新兴产业领域实现全球领先，战略性新兴产业占国内生产总值比重达到20%。
把未来产业作为现代制造业创新突破的主要动力。“十四五”时期，发达国家及我国的未来产业发展都处于刚起步阶段，开始逐步探索未来产业今后的选择方向与培育路径，因此更多的是在做“前瞻谋划”工作。“十五五”时期，经过数年的产业孵化与培育，我国已经积累了一定的未来产业发展经验，应将工作重心放在“加快发展”方面，集中力量加快前沿技术和颠覆性技术的产业转化，培育一批未来产业增长点。结合未来产业加快发展纳米制造、激光制造、柔性制造、循环制造等“十四五”时期开展较少的工业生产新模式，前瞻性布局人工智能之后的下一代通用技术。“十四五”时期，未来产业发展的重点领域在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等方向。“十五五”时期，未来产业发展应把握全球科技创新和产业发展趋势，不断扩大培育覆盖面，重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向，着力加大新型显示、数字孪生、卫星互联网、人形机器人、可控核聚变、合成生物、深海空间等高潜能颠覆性新领域的创新投入。力争到“十五五”末期，我国在部分未来产业发展领域全球领先，前沿技术产业转化率显著提高，形成一批具有产业引领力和产业链掌控力的世界一流企业，打造一批标志性产品，为建设现代化产业体系提供新动力。
把绿色发展作为现代制造业转型升级的主要模式。“十四五”时期，制造业绿色发展的核心思路为加快生产方式绿色转型，侧重生态环境治理和节能减排。“十五五”时期，制造业绿色发展在坚持全面绿色转型方向、以实现碳达峰碳中和目标为引领的同时，应更加重视利用绿色转型打开经济增长和技术创新的增量空间，培育出绿色增长模式。通过实现从修补性治理技术改进转向内生性绿色技术创新，打造出绿色制造体系改造、绿色基础设施、绿色技术应用推广、绿色认证服务等新增长点，推动制造业从“先排放后治理”生产模式转向绿色低碳制造体系，以绿色技术创新促进减碳和增长双赢。“十四五”时期，制造业绿色发展的重点领域在于提高资源利用率、加大节能减排力度、构建资源循环利用体系以及加强生态环境治理等。“十五五”时期，制造业绿色发展应更加重视加强数字化绿色化新技术创新应用。大力提升数字化绿色化协同发展程度，深化人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等数字技术在工业减排降碳过程中的应用，借助数字技术加快绿色转型速度。推广碳捕集利用与封存等新技术项目建设，着力降低应用成本。同时，着力做大绿色消费市场。积极推动绿色家电、绿色建材、新能源汽车下乡和“以旧换新”等活动，扩大政府部门的绿色采购范围和规模，做大绿色消费市场，倡导形成绿色低碳的生活理念和消费习惯，为制造业绿色发展提供需求端支撑。力争到“十五五”末期，重点行业绿色转型取得全面进展，制造业绿色制造方式得到全面普及，绿色创新能力显著增强，绿色消费理念蔚然成风，制造业总体碳排放达峰回落。
3.推动“十五五”时期现代制造业发展的政策保障
当前，技术、数据、人才已超越了传统资本、土地等生产要素，成为现代制造业发展最为重要的影响因素。步入“十五五”时期，应重点加大对技术创新、数据利用、人才培育方面的投入，为现代制造业发展提供有力政策保障。
一是强化创新政策，助力现代制造业做强做优。要在全球现代制造业竞争中占得先机，必须加大相关领域基础研究和技术应用研发投入，以此努力提高现代制造业技术创新水平。强化高等院校、国家级实验室、科研院所与企业之间的研发合作，针对企业在前沿技术商业化过程中面临的理论难题，引导科研机构有的放矢进行重点攻关，以协同创新补强技术成果转化过程中的薄弱环节。在国家和有条件的地方层面设立现代制造业发展基金，加大对由前沿技术颠覆性技术转化所形成的新兴产业、未来产业发展的支持力度。优化外资风险投资机构在华发展的政策环境。完善知识产权、数据要素融资抵押制度，鼓励金融机构加大对创新技术研发的信贷支持，支持互联网金融、供应链金融、绿色金融创新发展。
二是完善数据政策，加快现代制造业数字化转型。加快数字资源开放共享和开发利用体系建设，加强行业共性数据资源库建设，加大公共数据资源供给，引导企业开放数据，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，支持社会数据融合创新应用。建立健全流程规则，积极培育流通生态，优化数据流通环境，探索多层次的数据交易模式，推动数据合规高效流通使用，促进数据有序跨境流动。围绕供得出、流得动、用得好、保安全，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度，重点完善数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度，促进数据要素使用和交易合规高效、公平合理、安全可控、弹性包容，更好发挥数据要素作用。
三是优化人才政策，升级现代制造业人力资本。把握制造业技术创新和商业模式演进趋势，着力培育技术创新和企业经营所需的多元化人才。加强国家实验室人才队伍建设，打造中国战略科学家队伍，加强科技成果的产业转化，发现和培养具有前瞻性科技和商业视野的复合型人才。支持高技术企业在海外设立子公司或研发中心，培养具备海外经营能力的高水平人才，引进具有海外龙头企业经历的华人优秀人才。加强中小学STEM课程设置，鼓励高校、职业学校根据现代化产业体系建设发展需要开设并适时调整专业和课程，鼓励跨学科选课，加强产业应用和科技创业导向型培养，探索理工科博士、博士后多元培养模式。在全球范围大力引进前沿科技和颠覆性技术领军人才，制定相应的职称评定、课题申报等配套制度，鼓励海外华人、留学生回国工作和创业。
（作者：史丹、渠慎宁，均系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，分别系中国社会科学院学部委员、工业经济研究所研究员）
