民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，把民营企业和民营企业家当作自己人。法治是最好的营商环境，是维护市场公平竞争的基石。在法治轨道上推动民营经济高质量发展，顺应了构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是鼓励、支持、引导民营经济发展的必然选择。
坚持法治引领，优化民营经济发展环境
“法者，治之端也。”受内外多重因素交织影响，民营经济发展面临的压力与挑战增大，这在一定程度上影响发展预期，亟待以法治手段建立长效机制，提振发展信心，激发民营经济组织内生动力。
强化立法供给，稳定民营经济发展预期。立法是法治的基础，良法是善治的前提。切实落实“两个毫不动摇”，必须从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，为依法保护民营企业产权和民营企业家权益提供法律依据。我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法》已于2025年5月20日起实施。该法回应各方关切，第一次将“两个毫不动摇”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律；第一次明确民营经济的法律地位；第一次明确规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。《中华人民共和国民营经济促进法》从公平竞争、科技创新、服务保障、权益保护等方面作出规定，聚焦公平竞争、融资支持与科技创新，精准破题，回应了民营企业的痛点；通过市场准入负面清单、差异化金融政策和账款拖欠治理机制，切实破解隐性壁垒和融资难题，增强了民营企业的安全感，为稳定民营企业和民营企业家发展预期、提振发展信心提供了长效制度保障。在聚焦重点领域和薄弱环节完善法律法规方面，针对民营经济在创新发展、转型升级等方面遇到的体制机制障碍，加强相关领域立法。例如，在推进数字经济治理上，通过立法引领和推动作用，助力破解民营经济在技术创新、数据流通等方面的难题。同时，要做好与《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国反垄断法》《优化营商环境条例》等法律法规的协调衔接，制定配套的行政法规、地方性法规和司法解释，增强立法的系统性、整体性、协同性和可操作性，构建起覆盖民营经济发展各方面的法律体系。
规范涉企执法，优化法治化营商环境。行政执法直接塑造民营经济发展环境。健全公正执法司法体制机制，严格规范涉企执法活动，是营造良好发展环境的重要一环。要以法治划定政府和市场的边界，梳理权责清单，明确法定职权，保证民营企业“法无禁止即可为”。创新执法方式，探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管模式，利用大数据、人工智能等新一代信息技术提高监管数字化智能化水平，实现精准高效监管，最大限度减少对民营企业经营活动的不必要干扰。强化对涉企执法活动的监督是规范执法的关键。通过优化“执法人员不扫码，企业有权拒检查”等扫码检查新模式，强化民营企业对监管部门执法行为的反向监督，让监督渠道更加畅通。健全违规执法追责机制，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，坚决防止违规异地执法和执法活动中的趋利行为，确保执法公平公正，为民营经济营造风清气正的发展环境。
加强司法服务，维护市场公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，在服务经济社会发展大局中具有重要作用。审理涉民营企业案件时，必须严格按照法律规定和法定程序进行，强化诉调对接，公正高效化解民营企业在投资经营、劳动关系等方面的矛盾和纠纷，降低诉讼对民营企业生产经营的影响。通过多种形式及时了解民营企业发展现状，倾听民营企业家的建议和呼声，提升司法服务精准对接群众需求的能力，让办理诉讼事务更加便捷，确保惠企政策在司法服务中落地见效。将法律面前人人平等的法治理念贯彻到司法工作各环节，对各类所有制经济的合法权益依法平等保护，对违法犯罪依法惩治。助力破除针对民营经济的隐性壁垒、隐形歧视和隐形限制，实现权利平等、机会平等、规则平等，让民营企业和民营企业家吃下“定心丸”，激发民营经济的内生动力，为其高质量发展开辟更广阔空间。
完善法治体系，激发民营经济创新活力
“徒法不足以自行。”法律的生命力和权威性，都要靠在实践中体现和彰显。在不断完善配套政策的同时，要将政策的善意和法治的温度传导至民营经济领域，激励广大民营企业和民营企业家勇敢闯、大胆干，推动民营经济在时代春风中茁壮成长。此外，需切实按照《中华人民共和国民营经济促进法》的相关条文，规范对司法、行政执法活动的监督，努力构建亲清政商关系，让广大民营企业能够心无旁骛谋发展。
健全法律体系，护航新兴领域发展。随着科技革命和产业变革的深入，新经济新业态不断涌现，对法治保障提出了新要求。在数字经济领域，要完善网络平台、电子商务、互联网金融相关立法，明确数据产权、流通、交易、收益分配等规则，健全数字经济安全风险预警、防控制度。在人工智能、生物技术、自动驾驶等前沿领域，开展前瞻性立法研究，加强综合治理，建设科技安全预警监测体系，为新兴技术的健康发展提供制度保障。针对知识产权保护方面存在的问题，要进一步完善知识产权法律制度。明确新兴技术成果的法律属性及权利归属，如生成式人工智能生成内容的著作权认定、数据模型学习过程中的数据使用规范等。加强知识产权保护力度，探索建立惩罚性赔偿制度，统一适用条件，细化赔偿数额计算标准，解决“维权成本高、侵权成本低”的问题，激励民营企业加大科技创新投入，推动科技成果转化和应用。
规范执法司法，提升法治实施效能。严格规范公正文明执法是提升法治实施效能的关键。在市场准入环节，要持续放宽市场准入，全面梳理修订涉企法律法规政策，清理行业准入规定，动态修订负面清单，破除隐形门槛和准入壁垒，保障民营企业平等参与市场竞争。在监管过程中，要坚持“放管结合”，避免“一放就乱”和“一管就死”，加强事中事后监管，运用现代技术手段提高监管效能，规范监管行为，防止过度干预企业经营。司法机关要充分发挥职能作用，依法平等保护各类经营主体的产权和合法权益。规范经济犯罪案件立案审查机制，完善反垄断等司法制度机制，确保各类经营主体在诉讼地位、法律适用、法律责任上一律平等。加强知识产权司法保护，加大对侵权行为的惩治力度，通过司法判决明确权利责任和行为边界，为民营企业科技创新提供有力司法保障。同时，完善现代公共法律服务体系，整合律师、公证、仲裁等资源，为民营企业提供优质高效的法律服务，助力企业防范法律风险。
构建亲清政商关系，凝聚发展合力。亲清政商关系是营造良好政治生态、优化营商环境的重要保障。构建亲清政商关系，党员干部既要关心支持民营企业发展，主动排忧解难，又要坚守廉洁底线。要深刻认识“亲”和“清”的辩证统一关系，各级干部要自觉把担当和自律统一起来，在与民营企业交往中做到亲而有度、清而有为。民营企业家也要心底坦荡地和干部交往，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业。建立健全政企沟通机制，制定与民营企业生产经营活动密切相关的规范性文件时，要充分听取民营企业的意见和建议，提高政策的科学性和针对性。加强政务服务和守信践诺机制建设，政府要依法履行监管责任，兑现政策承诺，增强民营企业对政府的信任。通过构建亲清政商关系，形成政府与民营企业良性互动、共同发展的合力，为民营经济高质量发展创造良好的政治和社会环境。
法治是民营经济高质量发展的根本保障。通过强化立法供给、规范涉企执法、加强司法服务，完善法治路径，健全法律体系，严格执法司法，构建亲清政商关系，能够为民营经济发展稳定预期、优化环境，推动民营经济在法治轨道上实现高质量发展，为推进中国式现代化汇聚强大动能。在新时代新征程上，民营经济发展前景广阔、大有可为，必须坚定不移走法治之路，让法治成为民营经济高质量发展的坚实根基和强大动力。
作者单位：中共西安市委党校（西安市行政学院）
