●在党中央集中统一领导下，我国已形成编制和实施国家发展规划的系统性制度安排，即由党中央全会提出规划“建议”、国务院编制规划“纲要”、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排
●更好发挥国家发展规划在经济社会发展中的战略导向作用，构成了完善宏观经济治理、实现国家治理效能显著提升的首要环节
党的十八大以来，国家发展规划，即中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，对推进国家治理体系和治理能力现代化的作用日益显现，对创新和完善宏观调控的作用明显增强。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，亟待锚定2035年和本世纪中叶我国发展的总体目标，进一步发挥国家发展规划在宏观经济治理中的战略导向作用，切实增强各类治理手段特别是宏观政策取向一致性，推动宏观经济治理体系和治理能力的现代化。
一个关键密码
新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，显著增强了经济实力、科技实力和综合国力。同时，我国经历了一系列“黑天鹅”“灰犀牛”事件的重大考验，实现了国家政治和社会大局的长期稳定。
“两大奇迹”的创造，离不开 14个国民经济和社会发展五年规划（计划）的制定和实施。1953年，我国以第一个“五年计划”为抓手，开始了我国经济建设和工业化的新道路。党的十一届三中全会后，我国放弃了传统计划经济时期的重工业优先发展战略，进入市场化意义上的“轻工业化→重化工业化”工业化新模式，随之，中长期计划的编制和实施进入新的历史时期。从“六五”计划开始，增加了社会发展的内容，国民经济发展五年计划更名为国民经济和社会发展五年计划。到“九五”计划时期我国基本结束了短缺经济状况，实现总体小康，这是中国经济社会发展的一个重大转折点。从“十一五”规划开始，“五年计划”更名为“五年规划”，更注重战略性、宏观性和预测性。这一时期，中国GDP保持年均11.2%的高速增长，经济总量跃升至世界第二位，成为世界第二大经济体。“十三五”时期，尽管受中美贸易摩擦和疫情等重大考验，但我国经济仍保持了中高速增长，人均GDP突破1万美元。
国家发展规划并非中国的“专利”。纵观20世纪，包括德国、法国、日本、中国等在内的占世界人口1/3的国家和地区都采用过五年计划（规划）的治理方式，这是人类发展史上的伟大实践，极大地改变了世界经济政治版图。虽然20世纪90年代以来，发达国家纷纷放弃了五年计划（规划）的治理方式，但中国仍然坚持实施“五年规划（计划）”，并结合国情，使其成为我们党治国理政的重要方式，成为区别于其他发展中国家而成功创造出“两大奇迹”的关键密码。实践中，在党中央集中统一领导下，我国已形成编制和实施国家发展规划的系统性制度安排，即由党中央全会提出规划“建议”、国务院编制规划“纲要”、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。这一治国理政的重要方式，能够有效将党的主张转化为国家意志和全社会的共同行动，体现了宏观经济治理能力的跃升。
一条治理思路
以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，是新时代新征程党和国家的中心任务。制度建设是实现这一任务的根本保障，因此，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化势在必行。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。党的十八大以来，我们党以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，很多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，进而为推动经济社会发展取得历史性成就提供了重要保证。当前，面对纷繁复杂的国际国内形势、新一轮科技革命和产业变革、人民群众新期待，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，对于顺利推进中国式现代化至关重要。为此，进一步健全宏观经济治理体系，提升宏观经济治理能力，构成了推动国家治理体系和治理能力现代化的核心内容。
科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国宏观经济治理思路不断创新完善，治理能力稳步提升。一方面，尊重市场经济的一般规律，不断健全宏观调控体系；另一方面，深刻认识到作为人口规模巨大的发展中大国的独特性，即不仅要保持短期内宏观经济总量的基本平衡，还必须促进长期内重大经济结构和生产力布局的优化，进而引导国民经济持续、快速、健康发展。建立在“有为政府”逻辑底座上的中国特色宏观经济治理体系、能力、理论与政策框架的基本形成，构成了国家治理体系、能力、理论和措施在宏观经济领域生动而具体的内容呈现。
一张发展路线图
党的二十大报告强调，健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用。国民经济和社会发展五年规划纲要，规定了未来中长期经济社会发展目标，绘制了未来中长期经济社会发展路线图，阐明了建设社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的阶段性部署和具体安排，各类短期宏观经济治理措施和政策都必须与之保持一致性，进而在总体上引导各类资源的配置方向，规范各类市场主体的行为，保持国家战略的连续性和稳定性。因此，更好发挥国家发展规划在经济社会发展中的战略导向作用，构成了完善宏观经济治理、实现国家治理效能显著提升的首要环节。
国家发展规划为宏观经济治理提供了目标指引和总体依据，阐明了国家的中长期战略意图。以规划所设定的中长期目标体系指引宏观经济治理的方向，深刻体现了发展模式和治理方式的“中国特色”。例如，“十四五”规划一方面提出2035年中国式现代化的宏观经济“锚定目标”，即经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，另一方面提出“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标，这具有重要战略导向和强大牵引作用，为高质量宏观经济治理特别是年度宏观经济治理提供着总体依据。
国家发展规划以一揽子措施方式明确政府5年工作重点，提供了阶段性具体战略部署和安排，体现了宏观经济治理体系的系统性和开放性。以规划所部署和安排的经济社会治理方案引领不同阶段的具体经济社会发展，是我国发展模式和治理方式的又一“中国特色”。例如，“十四五”规划提出了这一时期实现中长期发展目标的17个方面发展路径或者施工图，推动宏伟蓝图变为美好现实。
国家发展规划具有宏观引导、统筹协调国家重大战略，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力的功能。在目标导向下，无论是宏观经济治理措施，还是非经济治理措施，都要围绕中国式现代化，切实增强其取向的一致性，这是我国发展模式和治理方式的另一个“中国特色”。
国家发展规划的科学性，体现了国家治理能力特别是宏观经济治理能力的水平。从“一五”计划到“十四五”规划，“五年规划（计划）”经历了一个逐步科学化的过程。例如，“六五”计划提出把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。“九五”计划主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划。“十五”计划首次通过群众征文方式征集意见建议，增强民主参与度；从“十五”计划起政府部门开始进行“五年规划（计划）”执行的中期评估。从“十一五”规划开始，将规划指标分为预期性和约束性两类……以法治引领和保障国家发展规划的制定、实施与全周期管理，真正把制度优势更好转化为国家治理效能，成为“中国之治”的典范。
［作者系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国家治理教研部副主任］
