1月22日至24日，习近平总书记在辽宁考察时强调，各级干部要提高在开放条件下想问题、作决策、抓工作的本领。围绕各级干部如何增强开放意识，提升驾驭高水平开放本领，记者采访了东北大学中国式现代化研究院院长田鹏颖。
以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践
记者：开放是中国式现代化的鲜明标识。习近平总书记指出，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。对此，应如何理解？
田鹏颖：改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。历史和现实证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
当我们从理论和历史的双重维度来认识理解改革开放，可以看到，改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。以开放促改革、促发展，是我国改革发展成功的实践逻辑。
马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出，随着生产力的不断发展，“各个相互影响的活动范围在这个发展进程中越是扩大，各民族的原始封闭状态由于日益完善的生产方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之间的分工消灭得越是彻底，历史也就越是成为世界历史”。实际上，从那个时代或更早，人类社会便已经开启了民族史向世界史的转变，而且这种转变已经成为不可抗拒的人类发展大势，任何一个国家、民族、地区若要不脱离人类文明大道，都必须顺应民族史向世界史转变的历史潮流。
从十八世纪中叶到十九世纪末，第一轮经济全球化展开，鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会，成了第一轮经济全球化的牺牲品。之后，直至第二轮经济全球化，中国人站起来，建立了新中国，进行了社会主义建设的伟大实践。20世纪七十年代以来，中国共产党和中国人民看到了世界经济的快速发展，科技进步的日新月异。在世界步入以和平与发展为主题的时代，第三轮经济全球化浪潮浩浩荡荡，中国共产党人抓住了新的时机，带领中国人民走上了一条在同经济全球化相联系而不是相脱离的进程中独立自主地建设中国特色社会主义的道路。从那时起，中国人民的开放意识、开放自觉、开放行动便大幕开启。
市场经济本质上是开放经济。没有改革，不破除旧的体制机制弊端，就不可能实行对外开放，形成适应国际市场的开放型体制机制。每一次改革的深入推进，都为开放创造了更加宽松的环境和更为广阔的空间。没有开放，不形成统一开放、内外贯通、公平竞争、要素自由流动的市场体系，就不可能建立、发展和完善社会主义市场经济体制。开放让我们更加积极地参与国际竞争与合作，更加深入地融入全球经济体系之中，每一次开放的步伐，都为改革注入了新的动力和活力。
回顾我国改革开放40多年的历史，改革与开放是相互促进、一体推进的，从一定意义上说，改革就是开放，开放也是改革，目的都是为了更好发展。正是通过对外开放，我们逐步了解和掌握市场经济的规律，获得了融入世界、学习借鉴、提升自我的宝贵机会，拓宽了国家发展的国际视野和战略空间。以开放“倒逼”改革，促使我们更加深刻自觉地认识和运用社会主义市场经济的规律，推动形成更加科学有效的体制机制。从贫穷落后到繁荣富强，从封闭半封闭到全面开放，改革开放双轮驱动，不仅推动中国经济快速增长，也引领着社会的全面进步和人的全面发展。特别是党的十八大以来，全面深化改革与更高水平的对外开放相结合，不仅在经济领域取得了历史性成就，还在政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等多个领域实现了系统性、整体性、协同性的变革，充分彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性和强大治理能力。
党的二十届三中全会强调，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。改革开放永无止境。新征程上，我们必须以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，加快建设与国际标准相衔接的规则和制度体系，以高标准的制度、规则、机制对接带动生产关系的适应性调整，推动各类先进生产要素围绕生产力发展顺畅流动，不断拓展和开辟中国式现代化新境界。
提升对内对外开放水平，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用
记者：2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话，要求东北地区“增强前沿意识、开放意识，提升对内对外开放合作水平，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用”。如何理解对内对外开放的内涵？
田鹏颖：从习近平总书记重要论述中可以看出，东北地区的全面开放是一个多维度全方位开放的概念，一方面，要敞开大门，稳步扩大制度型开放；另一方面，要融入全局，更加主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场建设。同时也要看到，“提高对内对外开放水平”的要求，并不只是针对东北地区提出的。习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，“坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平”；在广西考察时强调，“广西要持续扩大对内对外开放。要增强内外联动，构建更有活力的开放型经济体系”；在江西考察时强调，“要深化对内对外开放，以开放促发展，打造内陆地区改革开放高地，主动服务和融入新发展格局”；在陕西考察时要求，“在扩大对内对外开放中强动力、增活力，打开发展新天地”，等等。当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是推进中国式现代化的必由路径，是把握发展主动权的必然选择。提升对内对外开放水平，对构建新发展格局有重要意义。
要深刻把握提高对内对外开放水平的深层本质。提高对内开放水平，意味着将自身发展置于国家发展战略大局之中，并明确自身在全国一盘棋中的重要方位与使命担当。以东北地区为例，要加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等国家重大战略的对接。在融入全局、对接重大战略的过程中，打破区域间的行政壁垒和市场分割，建立统一的市场规则，促进商品和要素畅通流动。充分考量自身资源禀赋和比较优势，避免盲目跟风与同质化竞争，以自身特色吸引外部合作，推动资源的优化配置与产业的协同升级。提高对外开放水平，就是要敞开大门，稳步扩大制度型开放。通过完善法规规章、优化政策体系、实现规则对接，在对外合作交流中，充分发挥自身优势，提升国际合作的深度和广度。以东北地区为例，就是要在深度融入共建“一带一路”高质量发展，全力推进向北开放，拓展同俄蒙贸易往来，深化与日韩合作，巩固提升同东南亚、中西亚的经贸合作等过程中，稳步扩大制度型开放，制定与对外开放相配套的法规和规章。
要深刻理解提高对内对外开放水平的重要意义。一是有利于推动经济高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，提高对内对外开放水平是推动高质量发展的强大引擎。以东北地区为例，高水平开放能使东北地区深度融入全国统一大市场建设，畅通要素跨区域流动渠道，吸引全球高端要素集聚，既充分发挥装备制造、现代农业、生态资源等优势，又推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，在更高层次、更宽领域集聚发展动能。二是增强安全保障能力。提高对内对外开放水平，不仅是经济命题，更是重大政治命题。加强对内对外开放，有助于加强科技创新和产业创新跨区域协同，增强我国在核心技术领域的自主能力，为国家安全奠定坚实技术基础；有助于引入前沿农业技术与先进管理经验，提升粮食生产效率与品质，优化粮食流通体系，确保国家粮食供应的稳定性与持续性；有利于加强与国内外在生态环保领域的深度合作，共同应对复杂生态挑战，切实守护好生态环境；有助于拓展能源供应渠道，有效应对能源市场风险波动，增强能源供应的稳定性与安全性。三是支撑国家整体发展战略。提高对内对外开放水平，有助于各地区更好服务和融入新发展格局，在发挥比较优势中彰显作为。以东北地区为例，长期以来，对外开放程度不高是制约东北全面振兴的一块短板。东北资源条件较好，产业基础比较雄厚、区位优势独特，发展潜力巨大。而资源、产业、区位等优势，只有在高水平、高质量的对内对外开放中，才能转变成现实的优势、发展的优势、振兴的优势。习近平总书记指出：“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。”必须抢抓战略机遇，千方百计提高对内对外开放水平，在更大的视野里谋划和推动发展，形成新的竞争优势，为全国大局作出更大贡献。
要深刻认识提高对内对外开放水平的辩证关系。对内开放与对外开放相辅相成，相互促进。对内开放为对外开放筑牢根基。对内开放的程度深刻影响着对外开放的层次与质量。从历史来看，如果内部市场各自为政，区域间贸易壁垒高筑，资源、要素流通不畅，产品同质化严重，那么实现高水平对外开放便举步维艰。提升对内开放水平，有助于打破区域间的行政、市场等多重壁垒，提高产业协同发展能力，实现资源共享、优势互补，从而促使我国在全球供应链、产业链中占据更为有利的位置，在国际市场上更具竞争力，推动对外开放向更高层次迈进。对外开放为对内开放提供动力。以国际化的视野借鉴国际先进举措，有助于我国国内各要素得以在更加完善的制度框架中高效配置，激发区域经济活力。积极参与国际合作与竞争，能推动内部结构优化调整，更好地发挥地区比较优势，全方位、深层次地拓展对内开放的广度与深度。因此，必须坚持系统观念，协同推进对内开放与对外开放，整合区域资源，形成发展合力，拓展发展空间，实现内外联动。
增强前沿意识、开放意识，提高驾驭高水平对外开放能力
记者：新时代以来，习近平总书记多次要求各级干部增强前沿意识、开放意识，提高驾驭高水平对外开放能力。在您看来，各级干部提高在开放条件下想问题、作决策、抓工作的本领，应当从哪些方面着手？
田鹏颖：改革开放是推动中国式现代化的根本动力，也是决定中国式现代化成败的关键一招。各级干部提高在开放条件下想问题、作决策、抓工作的本领，必须善于把握事物本质、把握发展规律、把握工作关键、把握政策尺度，增强工作科学性、预见性、主动性、创造性。
提高把握开放战略的本领。要大兴调查研究，加强对开放工作的战略性、系统性、前瞻性谋划，把国际经贸领域的新情况新问题摸准吃透。结合区域特征，在政策储备上打好提前量，在政策效果评价上注重有效性，保持推动高水平对外开放的战略定力，确保党中央关于对外开放的决策部署落实落地。以东北地区为例，全方位推动东北高水平对内对外开放，既要加强与国内京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区的产业协同与要素流动，又要积极拓展与东北亚地区的经贸合作，实现资源共享、优势互补，达到互利共赢的发展局面。
提高把握开放经验的本领。以历史的思维看待对外开放，总结用好我国开放发展的成功经验。当前，我国的对外开放已经获得了长足的发展，并取得了一系列成功经验。对这些经验进行梳理和总结，有助于我们不断增强驾驭高水平对外开放的本领。同时，当前国际经贸领域也出现了一些新情况新问题，我们要准确把握这些新情况新问题，把过去的成功经验和当前的新情况新问题结合起来，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革重构全球创新版图、重塑全球经济结构的重大历史机遇，坚定站在历史正确的一边，以更加积极主动的历史担当推动高水平对外开放。
提高把握开放格局的本领。科技、人才、产业、体制机制等要素相互影响、相互制约，必须紧扣科技创新这个战略支点，关注人工智能、大数据、区块链、生物技术等前沿科技的发展和应用，运用这些新技术，推动传统优势产业全链条高端化、智能化、绿色化转型，培育新兴产业集群。深化人才发展体制机制改革，打破传统人才管理模式的束缚，吸引和留住更多优秀人才，构建“宽容失败、鼓励探索”的创新生态，让创新活力竞相迸发，以创新驱动高水平对外开放不断迈上新台阶。提高运用国际经贸规则的能力，既要熟悉国际经贸规则的具体内容和实际操作，及时掌握国际经贸规则新动向，也要把握我国经济发展对国际经贸规则的需要，增强运用国际经贸规则维护我国发展权益的能力。通过利用好国际经贸规则，更好地增强国内循环与国际市场、国际资源的适应程度，既助力国际循环，又增强国内循环的内生动力。
提高把握开放安全的本领。在开放过程中，风险与机遇并存。要保持清醒头脑，处理好开放与安全的关系。首先，必须增强自身竞争能力，提高应对风险“软实力”。着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快建设全国统一大市场，增强国内供需韧性，提高国内大循环效率。同时，深入推进双边、区域和多边合作，掌控国内开放的自主权，握紧国际合作主动权，为我国高水平开放赢得战略应对空间。同时，提高风险防控能力，练就应对风险“硬本领”。坚持底线思维，妥善运用外商投资安全审查、反垄断审查、负面清单、金融宏观审慎等管理措施，充分防范高水平对外开放中贸易投资、金融、文化等领域面临的风险。增强运用人工智能、大数据等技术手段的能力，及时发现潜在的风险，并制定风险应急预案和差异化的应对策略，增强高水平对外开放领域风险防控体系的系统性，有效防范化解各领域重大风险。
