党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。”县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑，也是推动新型城镇化和乡村振兴的重要动力。在构建新发展格局中，县域经济以其耐性强、韧性足、可持续性明显、支撑性突出等优势，为转变经济发展方式、调整优化经济结构和发展新质生产力腾出更广阔空间，成为支撑经济社会高质量发展的重要力量。发展县域经济，形成新的增长点，对于新时代推进城乡融合和区域协调发展、实现乡村全面振兴和全体人民共同富裕，具有深刻的现实意义。
促进县域创新要素集聚
创新是推动经济发展的重要动力，也是提高县域经济竞争力的关键。将创新要素与实体经济有效融合，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，在县域层面探索和完善机制创新，激发县乡村各个层面特别是广大乡村经济要素活力，提速先进适用性科技成果特别是农业科技成果转化率，促进相关研发机构特别是涉农科研机构提质升级，加强先进适用技术特别是涉农技术孵化培育，加强相关企业核心竞争力培育，不仅能够促进传统产业的转型升级，而且能够催生新兴产业和新的经济增长点，为县域经济发展提供新的动力。
推进县域经济高质量发展，要持续深化改革，通过体制机制创新形成有效的激励机制和利益协调机制，全面激发市场、社会的活力，切实形成推动县域经济创新发展的合力。要通过创新措施、优化环境，带动资本、技术与信息流在县域集聚与流动，推动县域新产业、新模式、新动能发展。要加强新技术的应用，将县域特色工业、农业产业及服务业与信息化手段充分结合，依托大数据、云计算、物联网等技术对特色产业链进行数字化改造，进一步加快县域农业信息化、工业信息化以及服务业信息化进程，推动县域产业结构向高端化、智能化方向发展，提高产业附加值。要加速科技创新与县域土地、资本、劳动力等要素的耦合，通过不同的组合方式突破传统县域要素供给瓶颈，培育县域新兴产业，增强县域经济竞争力，同时强化县域产业链的上下游联系，提高产业链的整体竞争力和抗风险能力。
突出特色产业集群发展
实现县域经济高质量发展需要因地制宜发展特色产业，做大做强做优主导产业，着力培育区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完善、经济效益明显、市场竞争力强、就业容量大的主导产业。
要拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，重点聚焦农产品加工业，引导农产品加工企业向产地和县域产业园区集聚，充分发挥龙头企业带动作用，把广大小农户引入现代农业发展轨道，促进农产品加工业实现高质量发展，向规模化、集约化、集群化、绿色化方向转型升级。要加快发展县域现代制造业，主动承接大中城市疏解产业的梯次转移，促进特色产品原料供给、生产加工和销售一体化，提高资源整体利用效率，不断做大做强特色产业，形成具有高度地域特色和辨识度的县域品牌。要积极推进县域三次产业融合发展，构建县域特色产业体系，以县域优势产业为核心，打造上下游配套产业，推动上下游企业和相关服务业融合集群发展，推进县域产业联动协同发展。同时，结合县域旅游资源优势，培育和发展县域特色旅游，打造县域精品特色旅游产品和旅游项目，通过特色旅游业的发展带动县域经济转型升级。
加强县域基础设施建设
县域基础设施是经济社会发展的重要支撑。加强县域基础设施建设可从四个方面着手：一是加大基础设施建设投资力度，优化投资结构，通过多渠道筹措资金，扩大基础设施建设的投资规模，加大对关键领域、重大项目的支持力度，提高建设质量和投资效益。二是加强农业基础设施建设，加快高标准农田建设，因地制宜推进高标准农田与农田水利工程建设，大力实施农产品产地冷库等设施建设，加快发展城市冷链物流设施和农村冷链物流设施。三是积极发展教育产业、医疗产业及环保产业等，提供更优质的社会化服务，加快构建高层次的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化发展。四是顺应人工智能时代的发展要求，加快县域新型基础设施建设，建设完善的信息基础设施体系，缩小城乡信息基础设施差距，有序推进大数据等基础设施升级改造，打通县域产业集群信息互联互通“大动脉”，强化产业集群数字化融合发展的基础支撑。
强化县域经济人才支撑
推进县域高质量发展，关键在人，核心是人才。必须推动“产业+人才+平台+生态”协同发力，实现产、城、人融合发展，为县域高质量发展不断激活人才新动能，筑牢人才新高地。
首先，要顺应当前新质生产力发展趋势，结合资源禀赋，因地制宜推动科技创新产业向县域集聚，实现“以产聚才、以才兴产”，不断提升县域人才集聚的承载力。要积极为人才打造科技创新平台，支持鼓励企业与高校、科研院所等建立合作关系，共同建设重点实验室、技术研究中心、企业技术中心等科研平台，联合开展技术攻关和重大科技成果实施转化，促使高校（院所）的人才、科技、项目等优势资源加快向县域聚集，不断提升县域人才科技创新活力，推动更多更好更优的科技成果转化为现实生产力。其次，加大人才引进的力度，紧盯重点行业、重点领域、重点项目，采取“政府+园区+企业”模式，引进科研团队和经营管理、专业技术等方面的人才，不断增强人才的“磁场效应”。再次，优化人才结构布局，注重在重大项目第一线、服务群众最前沿培育壮大人才队伍，对技能型实用人才、高层次创新人才培养给予资金倾斜和政策支持，精准培养“订单人才”，大力开展企业技能人才定向培养，推动企业与职业院校建立顶岗实训校企合作长效机制，定向培养专业技术人员和技能人才。
作者单位：西北政法大学