新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力是我国在新一轮科技革命和产业变革中“变道超车”的根本动力。县域经济的发展关键靠产业，而新质生产力的载体同样是产业。结合县域资源禀赋，以科技创新为主导，因地制宜发展新质生产力，为传统产业注入高新技术，推动新兴产业发展，有利于促进县域产业深度转型升级，促进县域经济高质量发展。
因地制宜，加快县域特色化和差异化发展。当前，我国已进入县域发展全面转型的新时期。县域转型的着力点在于因地制宜、突出特色、实施差异化的转型发展战略，以创新驱动县域全面转型发展。为此，要通过引导重点产业转移、扶持新兴产业发展、提升传统产业竞争力等方式，构建省内产业区域协调发展新格局，制定产业协调发展规划，明确不同地区产业定位和发展重点，统筹各地区资源禀赋、产业基础和市场需求，优化产业空间布局，实现互补协调。要促进合作发展，鼓励不同地区加强合作与交流，建立产业发展合作机制和平台，实现资源、信息和技术共享。要促进特色发展，立足县域资源禀赋，结合县域产业特点与发展需求，构建具有县域特色的现代产业体系，形成“一县一业”发展格局，开展差别化的政策支持和考核评价。要促进差异化发展，避免县域产业发展同质化，加强邻近县域产业发展优势合作互补，实现多县域协同发展，共同打造地区高质量发展。要促进绿色发展，对于县域内限制和禁止开发区域，构建生态型产业体系，完善补偿政策体系，实现产业与生态保护平衡发展。
产业融合，推进县域产业链延链补链强链。县域特色产业大都面临产业链条短、关键节点缺、市场竞争力较弱等瓶颈制约。延长产业链、提升价值链、打通供应链、完善利益链，这“四链融合”促进了产业融合发展，是促进县域经济高质量发展的重要途径。要推动县域产业链纵向延伸，鼓励产业链上下游企业合作与协同，加强上下游企业技术共创、资源共享和信息互通，实现生产要素优化配置和产业链升级。要推动县域产业链横向补充，建设产业园区、产业联盟，鼓励不同产业领域横向融合，实现制造业与互联网、人工智能等新兴产业融合，加快农业与科技、金融等产业融合。要推动县域价值链提升，强化现有产业链条竞争力和核心技术，打造县域产业优势品牌，注重经营管理水平提升，提升产品质量。要推动县域供应链建设，打造物流园区，发展配套全产业供应链，采用物联网等数字化技术，形成县域智能供应链体系。要推动县域利益链完善，根据参与方贡献和风险，制定不同利益分成比例或奖励机制，确保产业链上下游企业利益公平分配。此外，通过打造县域产业生态圈，促进不同产业之间交流与合作，可以形成良性互动的产业生态系统，打造具有吸引力的产业发展环境，吸引更多企业和人才积极投身产业融合。
科技创新，加速县域科技成果孵化与应用。以新质生产力促进县域经济高质量发展，要注重科技创新，加速科技成果孵化与应用，增加创新资源投入，加大科技金融支持力度，为科技创新企业提供风险投资、创业基金、贷款担保等金融服务。要建立县域科技创新发展专项资金，结合县域产业发展特点与需求设立一批科技创新项目，鼓励企业揭榜挂帅。要建立县域科技创新平台，打造科技创新发展园区，构建科技创新项目集群，实现“一园区，数项目，多功效”，建立“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合的创新发展生态。要加速科技成果转化，建设县域科技成果转移转化平台，提供知识产权交易、技术转让、成果转化等服务，帮助科技创新成果尽快落地应用。要加强产学研合作，建立产学研一体化的创新体系，以县域产业需求为导向与在陕高校、研究所开展科研项目合作，将科研成果直接应用到县域产业中，促进科技成果产业化和市场化。要加快创新企业培育，制定县域内企业培育发展规划，构建“科技型中小企业—国家高新技术企业—高成长型企业”梯次培育机制。要加强科技成果宣传推广，通过举办科技成果展览、技术交流会、媒体宣传等方式，吸引县域更多企业和投资者关注科技成果，推动科技成果的应用和转化。要做好创新成果考核与激励，建立县域科技创新成果考核指标体系，完善评价方法和评价流程，建立激励机制，提高科技企业和人员的创新积极性和创造力。
人才驱动，吸引更多人才投身县域经济建设。全面做好县域科技人才引进、使用、培育、留住、晋升和服务工作。要创新人才引进方式，多渠道引进各类拔尖人才，包括引进国内外优秀人才、高层次人才和急需紧缺人才等，通过建立人才工作站、设立引才项目、简化人才引进手续等方式，吸引更多人才投身县域经济建设。要重视人才使用方式，充分发挥人才专业优势和潜力，让其在契合岗位上发挥作用。要建立灵活用人机制，重视人才实际工作成果和贡献，激发其工作积极性和创造力。要建立人才培育机制，提升人才综合素质和专业技能，针对不同岗位和需求，开展各类培训和学习活动，帮助人才不断提升自身技能和竞争力。要吸引人才、留住人才，创造良好的工作环境，建立健全人才激励机制，激发人才工作热情和归属感。要拓宽人才晋升渠道，增设新兴产业职称评审专业，优化职称评价标准，创新评审机制。要做好人才服务，加强县域人才集中服务基础设施建设，制定医疗、教育等优惠政策，关注人才职业发展，提供职业发展规划和支持。
完善服务，优化县域营商环境。营商环境是一座城市的“软实力”，也是发展新质生产力、推动县域经济高质量发展的核心竞争力。要强化县域金融服务，充分发挥政府的投资导向功能，设立产业发展基金，加大金融服务和信贷对县域中小企业的支持力度，健全金融机构信息共享机制，为县域产业发展提供低成本、全周期、多元化的金融支撑和扶持。要优化营商环境，对接企业需求，解决企业发展相关问题，做好企业发展全流程服务和全要素保障，简化行政手续和审批流程。要强化政策支持，加大对县域科技创新企业所得税减免、研发费用加计扣除等普惠性科技创新政策，加强企业知识产权保护。要提升县域公共服务，加大基础设施建设投入，提供优质交通、通信、能源等基础设施，为企业提供良好发展环境。要强化信息共享，完善县域技术交易、知识产权专利等数据库建设，构建科技成果转化信息共享服务网络，推动中小企业信息化进程。要强化项目管理，加强县域产业发展项目全过程管理，做好项目立项评估、过程监督、后期评价等环节，实施评优激励政策。要强化知识普及，实施“新质生产力”全民科普，提升创新意识，培育创新文化。要加强新兴技术在“三农”中的推广，促进科技创新在基层转化与应用，推进三产融合，提升县域农业生产效率与农民收益。
作者单位：西北工业大学