基层治理，机杼万端，桩桩件件系民心。
近年来，西安市临潼区因地制宜，通过健全组织体系、织密网格体系、完善服务体系、构建保障体系，疏通机制堵点、理顺责任链条，实现资源整合、条块结合、党群融合，推进“多网合一”“一网统管”，推动基层治理工作不断向精准化、高效化迈进，探索出一条有力有效的城乡基层治理路径。
日前，记者走进临潼区城区、乡村，与基层干部、网格员、群众进行交流，看“小网格”如何撬动基层“大治理”，托起民生“大幸福”。
“网格化治理暖人心，真是服务到家！”6月5日，西安市临潼区秦陵街道秦陵社区居民王江平说。
前几天，王江平家厨房漏水，她由于工作原因不能及时回家处理，便第一时间想到了网格员安露娜。正在社区巡查的安露娜接到电话后便联系物业人员一起前往王江平家，排查检修疏通管道，很快解决了问题。
这是临潼区做实做细“全科网格”，提升基层服务质效的一个生动案例。如今在临潼区，像这样的故事还有很多。
党建引领，网格赋能。全省“三个年”活动开展以来，临潼区紧扣党中央和省委、市委关于强化基层治理各项部署要求，不断拓展党建引领网格化治理实践路径，推动治理重心向基层下沉，集聚资源要素，激发基层治理新活力。
党建引领
织密基层治理网络
行至骊山脚下，穿过一座古式牌楼，秦陵街道砖房村映入眼帘。砖房村是远近闻名的“幸福村”。在村上，村民都说“有难事，找大荣”。
今年49岁的朱大荣既是砖房村党支部委员、全科网格员，也是人民调解员。
砖房村现有7个村民小组、764户村民，从事房屋租赁的村民有320户，从事餐饮行业的村民有200余人。由于砖房村地处城乡接合部，各类纠纷时有发生。
“我心里的疙瘩终于解开了。”6月3日，谈起找大荣调解工作室调解的经过，砖房村房南组村民朱伊娜连连称赞，“多亏了大荣专业耐心的调解，我和邻居因为房屋修缮产生的矛盾很快得到了解决，我们两家关系也变好了。”
如今，对砖房村的群众来说，更多的急难愁盼问题可以通过“小网格”解决。
据介绍，砖房村划分基础网格1个，有网格长1名，配备全科网格员1名、党小组长7名、党员中心户19名、党员志愿者28名。
“我们村以党建引领为核心，以‘三会一课’、大荣调解工作室为运行载体，把基层党建、综治、民政、城管、应急管理等各类网格整合成‘一张网’，推动‘小事不出网格、大事不出村、难事不出街办’。”砖房村党支部书记房龙军说。
基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。
以党建引领网格化治理，临潼区紧抓党建引领“内核”，贯通“街道党工委—社区（村）党组织—网格党支部—楼栋（村民）党小组—党员中心户”五级组织链条，推动党的组织和工作“进网格、入楼栋（村组）、入单元（户）”，打通服务群众的“最后一米”。同时，按照“一网格一支部”标准，临潼区412个基础网格实现网格党支部全覆盖。
从“千条线”到“一张网”，临潼区通过打造“一贯到底”基层组织链，理顺了基层社会治理“千条线”：横向上，通过抓实街道社区党建联席会等载体，推进社区（村）党建、单位党建、行业党建整体联动，集成推动各方服务资源下沉；纵向上，通过健全五级组织链条，推动党组织末端由社区（村）向网格（小区）、楼栋单元延伸，打通基层治理体系“神经末梢”。
“全科网格”
兜住民生万千事
搭建体系、推动资源力量下沉是第一步，如何进一步做实做细网格，提升基层服务质效？
临潼区通过打造基层治理“全科网格”，织密“条块结合、多网合一”网格体系，疏通基层治理“循环脉络”。
“社区服务非常周到，有诉求找网格员，或者向社区反映，问题解决得又快又好。”6月5日，骊山街道兴业路社区居民刘迪说。
兴业路社区常住居民4281户、8100余人，在册管理党员47名，现有社区工作人员14名。社区根据实际情况，划分了4个基础网格，由社区“两委”中的4名党员分别担任网格党支部书记，配备4名全科网格员、58名楼栋党小组长、72名党员中心户、160名“三长”人员，整合各方资源，互通治理情况。
“社区采用每日网格巡查、每日议事研判、事件闭环处置工作流程，常态化开展网格巡查走访，发现、收集、解决问题。网格员能解决的问题现场解决，不能解决的逐级上报网格党支部、网格协商议事会、街道网格中心协调解决。”兴业路社区党总支书记肖长克说。
日前，兴业路社区网格员在入户走访时，了解到残障居民马女士一家生活困难。网格员及时向社区反映，社区逐级上报信息至街办，最终为马女士一家申请到惠民补贴，解了燃眉之急。
把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，临潼区按照“属地管理、规模适度、无缝覆盖”原则，整合社会治理、秦保、护林、市场监管、养老保险、医疗保险、益农信息等7个领域网格，优化调整设置412个“全科网格”，将各行业部门原有网格事项整合为50项，并纳入“全科网格”统一管理，实现“多网合一”；根据城乡治理差异化需求配备人员；完善区、街道、社区（村）三级网格事件流转机制，规范“发现问题、流转交办、协调处置、结果反馈、督查问效”闭环处置流程，依托网格服务智慧化平台上报事件，推行销号管理、限时办结、专题协调等制度，切实解决群众反映的问题。
握指成拳聚合力，临潼区通过构建系统、精准、高效的网格化治理体系，有效补齐了治理力量分散的基层治理短板，把群众的急难愁盼问题最大限度解决在家门口，做到“民有呼，我立行”。
共建共治
奏响基层治理“大合唱”
画纸、折叠、翻转，伴随剪刀一开一合、上下飞舞，一件件精致的剪纸作品在大家手中诞生。6月3日上午，在秦陵街道秦陵科技社区养老服务中心，一堂剪纸公益课正在进行。
“在社区养老服务中心，我们可以参与丰富多彩的文体活动，还可以享受针灸、推拿、按摩等理疗服务，特方便！”62岁的社区居民晏眉说。
民有所呼，我有所应。秦陵科技社区下辖陕鼓科技园小区、秦陵小区等5个住宅小区，共有居民2087户、3878人，其中60岁以上老年人占社区人口的45%。
“在网格员走访入户过程中，许多居民反映年纪大了，吃饭就医不方便，希望社区能开设老年食堂、居家养老服务站。”秦陵科技社区党总支书记刘丹告诉记者，为更好满足老年群体的多元化需求，在街道党工委的大力支持下，他们整合医养、康养、社会组织资源共同建设居家养老服务站，设置老年就餐区、医养康养区、综合文体活动区，为老年人提供多样化服务。
目前，该社区医务室已开设中医科、医学检验科、医学影像科等科室，累计为1301名老年人建立了健康档案。
在临潼区，多种共建共治共享的基层治理模式正在落地。
近年来，临潼区持续完善“多元参与、全域联动”的服务体系，聚力整合驻地单位、共建单位、各类企业、社会组织深度参与基层治理，推动83个机关企事业单位下沉2549名机关干部联系包抓335个居民小区，常态化入户走访问需，提供个性化精准服务，及时帮助群众解决急难愁盼问题。
临潼区在做实做细“全科网格”的同时，建立“热点点题、街道吹哨、部门报到、社区评价”纾困解难机制，全域推广“移动服务站”“流动办公桌”“议事板凳会”等党建服务载体，整合各类管理服务资源，一步步打通服务群众的“最后一米”。
今年以来，临潼区通过网格化工作机制处置网格事件79523件，已办结79303件，办结率99%，实现问题在网格解决、矛盾在基层化解，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
权威访谈
访谈嘉宾：
西安市临潼区委书记 黄可
西安市临潼区委常委、区委组织部部长 高智鹏
问：近年来，临潼区在提升治理能力、优化基层治理方面有哪些务实举措，取得了怎样的成效？
黄可：近年来，临潼区深入贯彻党中央和省委、市委关于强化基层治理的部署要求，以“党建引领网格化治理”为切入口，推进“多网合一”“一网统管”，实现以“小网格”赋能基层“大治理”。
织密组织体系。系统谋划推动，在区级层面成立由区委书记和区长任“双组长”、相关区级领导任副组长的党建引领网格化治理领导小组，统筹部门、街道、村（社区）等力量，组织动员企事业单位、社会志愿者积极参与。构建五级组织链条，打通基层治理“神经末梢”。立足城乡治理差异化需求，坚持“招聘+选聘”，从村“两委”干部等群体中选优配齐全科网格员，分层级、分专题、分领域开展常态化培训，推动实现“一员多能”。
完善网格服务体系。围绕“干什么”，出台“全科网格”工作事项等，梳理整合50项网格事项，明确网格员工作职责。围绕“谁来干”，制作网格化治理工作力量公示牌，将网格党支部书记、全科网格员等各类治理力量上墙公示，确保群众“有处可诉、有人可找”。围绕“怎么干”，完善区、街道、村（社区）三级网格事件流转机制，规范“发现—上报—流转—交办—处置—反馈—评价”七步工作流程，坚持“街道吹哨、部门报到”，形成“定格认责、分级响应、区街联动”网格事件处置闭环。
构建坚实保障支撑。加大资金支持力度，整合各类网格经费，足额落实薪酬补助，确保网格“有人管事、有钱办事”。实施动态考评，出台《临潼区全科网格员考核办法（试行）》等，以群众反馈交办问题处置为标尺，推行“全流程督促考评”，实施全科网格员日常管理、考核同薪酬挂钩及末位淘汰制度，提升工作质效。抓实平台建设，坚持信息互通、职能互补，整合街道党建、网格管理等职能，配足人员力量，推进合署办公，形成治理合力。
问：临潼区在建强基层组织，将“组织优势”转为“治理优势”方面有哪些创新探索和成效？
高智鹏：临潼区坚持把党组织建在网格上，搭建多方协商共治平台，最大限度凝聚基层治理合力，充分发挥党的政治优势和组织优势。
一是把党支部建在网格上。按照“一网格一支部一书记”设置标准，在全区412个基础网格全覆盖建立网格党支部，选优配强党支部书记，做到网格划分到哪里，党的组织就建到哪里，党员就分配到哪里，有力打通基层治理的“神经末梢”。二是把力量聚集在网格里。深化“双报到双评议”活动，机关党组织和党员报到地点从街道、村（社区）延伸到小区、楼栋，深度参与基层治理。三是把问题解决在网格内。全域推行“流动办公桌”“议事板凳会”等经验做法，建立村（社区）党组织领导下的村（居）委会、物业服务企业等多方协调运行机制，引导各方力量进小区、入家门，发挥街道、村（社区）党建共建联席会、网格化协商议事会的积极作用，推动问题解决。
问：下一步，临潼区在以党建推进基层治理方面将开展哪些工作？
黄可：下一步，临潼区将紧扣党中央和省委、市委部署要求，立足全区高质量发展需求和群众高品质生活追求，坚持问题导向、强化求解思维，靶向施策疏堵点、破难点，推动“全科网格”高质量运行，提升党建引领基层治理实绩实效。
在组织引领上提质增效。坚持顶层谋划，发挥党建引领网格化治理领导小组牵头抓总作用，制定年度工作规划，定期梳理研判网格化治理重要事项，协调解决重点难点问题。以“党建引领网格化治理”为主题，组织街道、村（社区）党组织书记登台亮相、“比武打擂”。实施网格工作者素质能力提升工程，全面提升网格工作者素质能力。建立健全“区级统筹考核、街道具体考评、部门专项测评”督考体系，激发网格员队伍内生动能。
在机制运行上提质增效。健全常态长效统筹协调机制，构建上下协同、整体联动的工作格局。区级层面，各责任专班各司其职，落实常态化工作推进机制。街道层面，每周组织召开工作协调会，研判分析网格化治理情况，重大事项由街道党政主要领导召开街道党建共建联席会、党工委专题会等推动解决。行业部门层面，联动街道实行网格事件问题联治，协调资源力量“入网进格”，切实做到“街道吹哨、部门报到、问题快办”。村（社区）层面，不定期召集各方网格治理力量，对网格事件上报、处置情况进行复盘，对于重点区域及群众反映频次较高的重点问题，提前介入、引导化解。
在效能转化上提质增效。坚持把群众满意作为第一标准，创设服务载体，促进资源引入，做强“智治”平台。抓实“我为群众办实事”、社区物业党建联建等载体，在商超等人员密集处建设网格党群服务站点，引导支持各领域党员、社会组织等进驻。强化基层治理数据共享联动，建设一体化信息系统和综合指挥平台，让“数据多跑路、群众少跑腿”，以网格之“智”赋能基层之“治”。
记者手记
“小网格”让群众幸福“满格”
群众需求更加多元、公共设施出现故障、邻里之间发生矛盾……“上面千条线、下面一根针”，基层治理工作千头万绪，说到底是为民服务、为民办事。
基层治理是国家治理的基石。党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。
在西安市临潼区，“小网格”推动“大治理”成效明显。宏观上，以党建引领网格化治理为抓手，通过健全组织体系、织密网格体系、完善服务体系，推动资源整合、条块结合、党群融合，打造基层治理“全科网格”；微观上，根据社区类型、功能、人员组成等特点形成纾困解难机制，发动全科网格员、社区干部、物业人员、热心居民、乡贤能人等参与治理，及时发现矛盾、调解纠纷。这样一来，一些困扰群众的问题迎刃而解，社会环境更加和谐有序。
进网入格排忧解难，进圈入群答疑解惑，这是善治社区的写照。乡镇、街道处于社会治理体系最前沿，只有构建多方协同、以人为本的网格化治理服务体系，变基层“末梢”为治理“前哨”，方能切实做好基层善治的方方面面，借助“小网格”让群众幸福“满格”。
链接
临潼区党建引领网格化治理经验做法获评2023年度陕西省改革优秀案例、2023年度西安市组织工作改革创新项目一等奖。
目前，临潼区在全区412个基础网格全覆盖建立网格党支部，选配楼栋（村民）党小组长2403名、党员中心户3942个，筑牢基层治理战斗堡垒。